施工与维护：有哪些适用的 OSHA 标准？

工人到水平屋面上修理暖通空调设备，这是属于 OSHA 一般行业坠落防护规则适用的“维护”作业，还是属于 OSHA 施工规则适用的“修理”作业？工人进入储罐内部进行清洁和刷漆，在这种情况下，应遵守 OSHA 一般行业密闭空间作业规则，还是 OSHA 建筑业密闭空间作业新规？答案可能会让您大吃一惊。

29 CFR 第 1910 部分中的标准适用于一般行业的作业（包括制造业、医疗业、服务业、零售业、卡车运输业等），而建筑施工应遵从 29 CFR 第 1926 部分的标准。但是，决定适用标准的是作业人员所开展工作的类型，而非他们所在的行业。

例如，当制造商的员工从事扩建厂房的工作时，则建筑施工标准可能适用。移动工厂、工场和加工厂均受建筑施工标准约束，只要它们“仅用于或几乎仅用于履行合同或开展项目之目的，并且位于实际施工地点附近，以至于适用建筑施工标准是合理的”。

单纯将货物交付至施工地点不属于施工作业。但是，在工地卸货所花费的时间，定期和重复交货，以及在工地安装、修理或拆除交付的材料所花费的时间等因素都可能决定某次交货是否受施工规则约束。

“施工”和“维护”的定义

在 1910.12(b) 节和 1926.32(g) 节中，“施工作业”均被定义为“建造、改建和/或修理工作，包括刷漆和装修”。维护作业受一般行业标准约束。

该法规没有给出“维护”的定义，但 OSHA 在 2003 年 11 月 18 日的解释函中将“维护”定义为以常规、计划或预期的方式使结构、固定装置或基础结构（基底）处于适当状态的工作。雇主应根据具体情况来区分施工和维护。

施工与维护：需要考虑的因素

以下是 OSHA 提出的相关因素和示例，以帮助区分施工和维护：

任务规模和复杂程度（涉及大型任务和作业对象的属于施工作业）。根据完成工作所需的时间和材料数量等因素进行判断。

例如，建筑物中的某根钢梁损坏了，需要用相同型号的新钢梁来替换，这项工作很复杂且工作量很大，因此属于建筑修缮而非维护。

任务是改善建筑物的状况，还是使其维持原状（改善状况属于施工，维持原状属于维护）。施工作业不限于建造新建筑，但也包括修缮现有设施或更换结构及其组件。

例如，使用相同型号的新电线杆来替换老电线杆属于维护，但使用更先进的电线杆或设备来替换则属于施工。

是否是定期开展的任务（如是，则属于维护）。须根据项目规模和复杂程度来判断。

例如，对电线杆喷漆以防止电线杆老化并使其保持原有状态，是一项可以预见的、定期开展的例行活动，因此属于维护作业。但对桥梁重新喷漆由于工程规模大且复杂度高，即使定期进行，也属于施工作业。

任务是否会影响整个系统（如存在重大干扰，则属于施工）。

如果一个处理系统中的某个阀门是其所在设备的主要部件，且在拆卸和更换该阀门的过程中必须移动或改变系统中的大部分其他部件，那么拆卸和更换该阀门属于施工。

请记住，在判断某项作业是属于维护还是施工时，只要存在一到两个显著的因素，便足以据此确定适用的标准。

合规技巧

建筑公司应对员工在实际施工地点以外所开展的作业进行评估，并确定这这项作业是否受一般行业标准约束。建筑行业内，员工在实际施工地点以外开展的作业通常受 OSHA 锁定/标记标准 (29 CFR 1910.147)、密闭空间作业标准 (29 CFR 1910.146) 和叉车认证和培训标准 (29 CFR 1910.178) 等复杂标准约束。

雇用员工开展施工作业的一般行业雇主应了解 CFR 1926 第 20 条和第 21 条标准。这两条标准均要求雇主制定安全计划，安排有资质的人员定期检查工作现场、材料和设备，仅允许有经验和培训合格的员工在工作现场操作设备或机器，并指导每位员工识别和避免不安全的情形并了解适用于其工作环境的规定。

因此，如果员工开展上述施工作业，雇主必须了解并执行适用的建筑行业标准并确保员工理解这些标准。

在很多情况下，相比培训无施工经验的员工来开展施工作业，直接聘请建筑承包商更经济、更安全，具体视工作规模而定。

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